厨余垃圾分出率增至20%，北京垃圾分类一年后从“盆景”变成“森林”了吗？

发布时间：2025-03-17 14:07:13 来源：国际新闻网 作者：社会学研究

北京某小区垃圾分类桶站

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

2021年5月1日，北京实行垃圾分类已经整整一年。厨余去年5月，垃圾率增类年新版《北京市生活垃圾管理条例》（下称“条例”）正式实施，分出标志着常住人口2100万的至北首都北京进入垃圾强制分类时代。不同于上海的京垃圾分“刚性分类”，北京采取了不定时定点、变成不要求破袋等“柔性分类”措施，是否能达到同样的效果更是外界十分关注的话题。

4月底，在北京城市管理委员会召开的《条例》实施周年新闻发布会上，北京市城市管理委副主任张岩表示，《条例》实施一年来，知晓率、参与率、准确投放率大幅提升，分类效果超出预期，垃圾减量成效显著，设施体系初步实现系统性重塑，综合治理效果不断显现。她也同时表示，北京垃圾分类仍然存在居民自主分类习惯未完全养成、区域和小区间差异较大、分类设施规范性不够等问题。

《华夏时报》记者在实地走访中也发现，目前北京仍有不少小区依靠“二次分拣”才能达到分类标准，其居民按规定进行严格分类的自觉性也有所欠缺。经过一年的推行，北京垃圾分类取得了不少成绩，但若要系统性达成垃圾分类目标仍然任重道远。

厨余垃圾分出率上升

张岩在新闻发布会上介绍，北京垃圾分类效果超出预期。2021年4月，北京市居民家庭厨余垃圾分出量达3878吨/日，比“条例”实施前增长了11.6倍，分出率从“条例”实施前的1.41%提高并稳定在20%左右。生活垃圾回收利用率达到37.5%。

2020年底，《华夏时报》记者参观北京海淀区循环经济产业园时，由北京嘉博文生物科技邮箱公司负责运营的餐厨、厨余垃圾资源化处理长工作人员对记者表示，该设施原本设计处理餐厨厨余垃圾400吨/日，但自从北京开始实行生活垃圾分类后，现在每天要处理的厨余垃圾已经超出原设计30%，为此不得不新增了一条处理线。而相对的，园区内再生能源发电厂由于不再处理厨余垃圾，产量出现减少。

包括处理设施在内，其他垃圾分类的基础设施也在逐步完善之中。例如，垃圾分类初期，大部分投放站点都只有几个垃圾桶，后来逐渐配备了脚踏、拉环等便利性设施，以便居民投放垃圾时轻松开桶，不弄脏双手。目前这一配置率达到97.15%。

此外，张岩表示，北京垃圾分类在源头减量方面成效显著。2020年全市生活垃圾日均清运量2.2万吨，比2019年的2.77万吨下降20.42%。2021年前4个月日均清运量2.06万吨，比2020年进一步下降6.36%，比2019年下降25.6%，日减量7100余吨。“减量效果相当于少建了2座日处理3000吨量级的阿苏卫焚烧厂。”她说。

“二次分拣”问题仍然存在

但在记者的走访当中，仍然发现一些小区的垃圾分类对“二次分拣”的依赖比较严重。例如，东城区某小区里，每天6-8时、20-22时，都有垃圾分类指导员拿着铁夹子站在两个垃圾桶站前，把居民扔在垃圾桶里的垃圾袋破开，将里面的各类垃圾按照正确的标准重新分类。有时因为垃圾太多，他们的工时还会延长。

作为分类指导员，他们本来的工作应该是指导居民进行分类。在北京垃圾分类开始实施前，记者2019年在东城区另一个小区里也见到过一位垃圾桶站前的分类指导员。当时，他的工作确实只是坐在桶站旁边的椅子上，告诉前来扔垃圾的居民，哪些应该扔在厨余垃圾桶里，哪些应该扔在其他垃圾桶里。

不过，这种情况在垃圾分类开始后出现了变化。由于《条例》明确了生活垃圾分类管理责任，城市居住地区的垃圾分类由物业管理单位负责，若违规处理将被处以3000元-30000元罚款，因此物业单位需要通过“二次分拣”来保证分出的质量。在这之前，北京虽然已经开展了将近10年的垃圾分类试点工作，但仅限于部分小区，其按照分类标准分出的垃圾，也会和其他未实行分类小区的垃圾混在一起，运送至垃圾回收站再行分类。

当然，在一些垃圾分类示范小区里，不仅实行垃圾投放“定时定点”，还有积分兑换等活动，很少存在依赖“二次分拣”的情况。据悉，北京已创建形成了835个示范小区、村，约占全部小区、村总数的5%。

“盆景”如何变“森林”？

2019年，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文撰文指出，一些地方打造的垃圾分类示范样板是资金和人力堆出来的，各级领导视察考察多，媒体也反复报道，最终却成为好看却难以推广的“盆景”。

纵观过去十年间全国各地的垃圾分类试点历程，类似的“盆景”很多，能发展成“森林”的却很少。一位业内人士向《华夏时报》记者表示，即使目前，主要试点城市还是“形式大于内容”，踏踏实实做的还是很少。他指出，虽然大部分城市实行“定时定点”，但形式却多种多样。例如，设备上，上海多用回收箱，苏州、北京多用回收亭、桶站，有些地区是回收桶；时间上，各地都是根据当地情况因地制宜制定；值守方面，有些地区有人值守，有些地区无人值守；管理上也有不同，上海是除了规定时间外都不允许投放垃圾，北京虽然也有部分小区试点“定时定点”，但过了时间仍然能投放垃圾。

“垃圾分类是一个非常庞大的系统工程，单就某一点去评价其实意义不是很大。”他认为，关键是要理解“定时定点”的目的和意义，如果仅仅是“定时定点”，没有给居民积分，后端产业链没有配合，社会治理也没有跟上等等，垃圾分类的效果都会大打折扣。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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