蔡雨桐/设计

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 见习记者 王悦 北京报道

2020年9月4日，得税国家宣布支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，两区设立以科技创新、北京服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。自此，“两区”建设正式启航。

一年之后，在2021年服贸会上，“两区”建设交出一份亮眼的答卷。

据了解，国务院批复“两区”方案251项任务，实施率已超80%，形成了10项向全国可复制、可推广的典型案例，在国内率先实施跨境电政策商销售医药产品试点等34项首创性政策。而在“两区”政策的带动下，今年1-7月，北京市新设外资企业1035家，同比增长55.2%；累计新增项目2000余项，项目落地近50%。

“‘两区’作为北京最高水平开放的代名词，短短一年时间，建设成效显著，并将进一步筑牢在全国的开放引领优势。”北京市“两区”办专职副主任、北京市商务局党组成员刘梅英9月3日在2021年中国智能产业论坛上表示。

“两区”政策成效显著

2020年9月，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区的政策正式落地，中国（北京）自由贸易试验区也相应揭牌，全市范围内的“两区”建设由此拉开帷幕。

据了解，“两区”其一的“国家服务业扩大开放综合示范区”，是2015年以来北京服务业扩大开放综合试点的全面升级。试点以来，形成了122项全国首创的突破性政策，推广了6批25项创新经验和案例。在试点政策带动下，2020年北京服务业增加值占GDP比重达到83.8%，比试点前的2014年提高了5.9个百分点，高出全国约30个百分点，服务贸易规模约占全国的1/5，在全国持续发挥示范引领作用。

而“两区”其二的“北京自由贸易试验区”，包括2020年获批的中国（北京）自贸试验区，总面积119.68平方公里，涵盖“三片区七组团”，即科技创新片区的海淀、昌平组团，国际商务服务片区的朝阳、顺义和通州组团，以及高端产业片区的大兴和经济技术开发区组团。除此之外，2019年中国（河北）自贸试验区的大兴国际机场覆盖了北京区域9.97平方公里。

经过一年的建设，目前一批含金量高的政策已在“两区”率先实施。

据了解，国务院批复“两区”方案251项任务，实施率已超80%，形成了10项向全国可复制、可推广的典型案例，在国内率先实施跨境电政策商销售医药产品试点等34项首创性政策。

此外，“两区”至今已累计新增项目2000余项，项目落地近50%，其中包括北京绿色交易所、新设的首个“一带一路”沿线国家银行在京分行等44项标志性项目，实现大量标志性强的项目的落地见效。

而随着功能性、服务型平台的高效运转，“两区”累计建成包含全球首个网联云控式高级别自动驾驶示范区等在内的35个重点平台，要素集聚度不断增强。

在“两区”政策的带动下，今年1-7月，北京市新设外资企业1035家，同比增长55.2%，包括全球顶尖创新药研发企业赛诺根、世界知名气动元件企业SMC等海外巨头企业相继在京注册总部。

日前，北京各区相继公布“两区”建设一周年工作成效。

据了解，朝阳区新设企业超过3.6万户，占全市17.1%，居全市首位。新设外资企业563家，同比增长35%。吸引合同外资87.4亿美元，同比增长53.5%；实际利用外资40.5亿美元，同比增长17.9%。跨国公司总部增至132家，约占全市总数70%。131个项目陆续落地，其中外资项目57个，均为全市第一。

大兴区共有“两区”建设重点项目187个，包含外资项目32个，占比17%；生物医药基地66家规模以上企业完成工业产值875.3亿元，同比增长802%，已占全市生物医药产业四成；北京市首个知识产权保险工作示范园区挂牌，将打造“两区”建设知识产权创新服务高地。

通州区新设企业13213户，位列全市第二，全区实际使用外资约2.77亿美元，外商投资稳中向好。消费市场方面，1至6月全区实现社会消费品零售总额275.2亿元，同比增长15.4%。

刘梅英指出，“两区”建设目前涵盖了两个全国“唯一”。一是全国唯一的服务业扩大开放综合示范区，先行先试的引领性更强；二是拥有能够享受两个自贸试验区政策功能的区域。

而就在9月3日上午，在2021年中国国际服务贸易交易会（服贸会）主场推介“北京日”活动中，西城区与中国银河资产管理有限责任公司、大和证券（中国）有限责任公司以及中移数智科技有限公司三家企业分别签订战略合作协议。

五个“更加”助力“两区”建设

“不断提升企业获得感，是‘两区’建设永恒的风向标，现阶段主要举措可归纳为五个‘更加’。”刘梅英在讲述“两区”建设主要内容时表示。

在外资准入更加开放方面，首先是在金融领域支持外资金融机构全面参与QDLP（合格境内有限合伙人）、QFLP（合格境外有限合伙人）、外汇管理便利化等试点，落地全国首家外商独资货币经纪公司（上田八木）、全国首家外资全资控股持牌支付公司（国付宝）以及全国唯一承载跨境金融信息传输职能的重大金融基础设施（金融网关信息服务有限公司）等。

其次，在科技、互联网信息等领域中，向外资开放国内互联网虚拟专用VPN业务；在中关村国家自主创新示范区海淀园取消信息服务业务外资股比限制；挂牌成立北京知识产权交易中心；数字人民币在丽泽金融商务区、地铁大兴机场线、王府井数字红包等多个场景应用落地。

另外，在专业服务领域方面，优先在北京市允许跨国公司设立外商独资财务公司；会计事务所可在自由贸易试验区设立分所试点；支持境外普尔、惠誉博华、穆迪三大评级机构设立了子公司。

在商贸领域，获批打造国际消费中心城市（国内五个城市之一），并建设国际经贸合作服务网络体系，境外服务中心累计达到45家。在法治环境方面，成立国内首个区块链司法鉴定中心、北京法院国际商事纠纷一站式多元纠纷中心和金融法院。

“为了使数据流动更加通畅，我们正从以下方面推动数据要素市场的完善。”刘梅英认为，应该推动数据交易，成立国际大数据交易所；注重数字经济安全，探索开展数据市场"监沙箱"机制；推进数据有序跨境流动，开展数据跨境流动试点；推进数字贸易的国际合作，打造数字贸易易港，探索形成国际间的合作机制。

此外，刘梅英指出要从两个维度推动资金进入更加便利。一是促进跨境资金自由流动，全国首批开展本外币一体化资金池试点，获批设立人民币国际投贷基金等；二是优化科创企业股权融资环境，如在全国率先开展股权投资和创业投资份额转让试点并实现交易“零”突破，开展一次性外债登记和便利化额度试点等。

在人才支持更加有力方面，首先是使人才准入便利，在全国率先突破证券、期货类职业资格认可政策；其次是让人才生活便利，开工建设19所国际学校，探索国际商业保险、医疗保险同一结算，加快国际人才社区建设；另外为人才创业提供便利，支持离岸创新创业，允许持永居证的外籍人才创办科技型企业并享受内资待遇。

为实现税收优惠力度更大，刘梅英表示，在支持创业投资方面，开展公司型创投企业所得税的优惠政策试点，重点领域高新企业实行“报备即批准”，使符合条件的企业更快享受税收优惠；在技术转让方面，开展技术转让所得税优惠政策试点；在境外人才税收优惠方面，研究实施境外人才个人所得税优惠政策，个人仅需要承担15%的个人所得税。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳